河北省国家扶贫开发工作重点县“十一五”规划

 第一部分  现实基础

2005年全县生产总值完成25.6亿元，比2000年翻一番，年均增长12.3%，高于“九五”增速7.9个百分点；其中：第一产业增加值7.92亿元，年均增长17.6%；第二产业增加值8.79亿元，年均增长24.5%；第三产业增加值8.88亿元，年均增长7.9%；三次产业结构由2000年的28:23:49调整到31:34:35。人均GDP由2000年的3038元提高到5955元。“十五”期间，全社会固定资产投资累计达到47.33亿元，是“九五”期间的2.4倍；2005年完成财政收入1.71亿元，是2000年的2.9倍，年均增长23.8%。工业经济高速增长，主导产业初具规模。农村经济发展加快，产业化水平不断提高。各项社会事业全面进步。

第二部分  指导原则和发展目标

一、指导原则

全县国民经济和社会发展总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届五中全会、省委六届八次全会和市委十一届九次全会精神，坚持以科学发展观指导县域经济发展，坚持依据隆化县情落实好科学发展观，坚持工业化、产业化、城镇化、民营化发展方向，坚持“突出发展，注意协调，重点突破，提速增效”总的工作要求，强化产业支撑，扩张经济总量，调整经济结构，创新机制体制，统筹社会发展，围绕打造“342”主导产业发展架构，全面提升综合发展水平和核心竞争力，推进和谐隆化建设，努力实现速度更快，效益更佳，质量更优，结构更合理，发展更协调的目标，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

按着上述总体要求，实现全县经济更快更好的发展，必须坚持以下指导原则：坚持以更快更好地发展为主题。坚持以人为本的发展理念。坚持培育壮大主导产业。坚持实施投资拉动战略。坚持实施科教兴县战略。坚持把发展环境作为“第一竞争力”进行培育。坚持以改革开放为动力。坚持促进城乡协调发展。坚持统筹经济社会发展。坚持正确处理改革发展稳定的关系。

二、发展目标

——全县生产总值达到50.0亿元以上，年均增长15.0%左右，人均达到1.1万元，财政收入达到4亿元，年均增长18.5%，三次产业比例调整到20.0:55.8:24.2。

——工业增加值达到25.0亿元，年均增长23.2%，规模以上工业增加值达到14.5亿元，年均增长41.0%。

——全社会固定资产投资五年累计达102亿元，其中：工业投入达到50亿元。

——外贸进出口总值在1000万美元以上，五年累计实际利用外资达3000万美元。

——社会消费品零售总额13.1亿元。

——粮食总产量稳定在18万吨左右。

——城镇居民可支配收入达到1万元，年递增10.7%；农民人均纯收入达3600元，年递增10.9%。

——高中阶段教育毛入学率达到85%，高等教育毛入学率达到15%，工业科技贡献率55%以上，农业科技进步贡献率达70%。

——人口自然增长率控制在8.0‰以内，人口总量控制在44.4万人以内。

——城市化率达到30.6%。

——万元生产总值能耗降低20%左右。

——主要污染物排放总量减少5%。

第三部分  经济社会发展重点

一、把资源优势变为经济强势，加快工业发展

到2010年，力争实现工业总产值100亿元，增加值25亿元，年均增长29.6%。其中规模以上工业总产值达到60亿元，增加值达到14.5亿元，年均增长41.0%。制定并实施3433工作方案，重点发展矿产品开采加工业、农副产品加工业、机电产品制造加工业三大主导产业；加大建设隆东、隆西、隆北、隆中四个工业小区，借助隆凤、韩郭公路项目的实施，交通条件改善的有利时机，加大西川资源的开发力度，工业建设有重点地向隆西倾斜；努力培育壮大30个骨干企业，滚动实施30个重点项目。到“十一五”期末，建成两个产值超10亿企业、五个产值超5亿元企业、20个产值超亿元企业、20个产值超5000万元企业。不断提升企业管理、生产、经营水平，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，加速向工业化中期阶段迈进。

（一）矿产品开采加工业，按照“抓品种、抓质量、抓整合”的要求，促进矿产资源向深度、广度开发，提高资源的利用率。重点支持新村矿业公司、浩政矿业公司、金谷矿业公司等15家重点企业，引进和采用先进的生产技术，加速资源整合和企业重组，实现集约化、规模化生产，努力节能降耗，保护生态环境。加快对玄武岩、膨润土、珍珠岩、石墨等非金属矿业资源开发利用。加大丽水环保工程等尾矿资源利用项目建设力度，发展循环经济。到2010年，年产铁精粉达到200万吨以上，铅锌精粉8万吨，膨润土成品4万吨，加工玄武岩路石子3万吨，矿产品开采加工业实现产值35亿元，利税3.5亿元。

（二）农副产品加工业，依托养牛、水稻、制种、“两杏一果”四大产业优势，加强基地建设，继续扶持、培育三北种业、御室金丹、格林公司、红源果业、隆泉米业等现有农业产业化龙头企业；谋划新建一批农业产业化龙头企业，延长产业链条，努力在奶牛、乳品深加工和肉牛深加工项目上尽快实现突破，推动养牛产业的发展。到2010年农副产品加工业力争实现产值25亿元，利税2.5亿元。

（三）机电产品制造加工业，加快机电产品制造加工业的发展步伐。金风电控设备公司在提高风力发电机和塔架生产能力的基础上，积极谋划风扇生产项目，争取在2007年前完成集风机、塔架、风扇为一体的发电机组装基地建设。承德高中压阀门管件公司，要利用品牌、市场和技术优势，加快阀门工业园建设步伐，迅速壮大企业规模和整体实力，建成中国北方最大的高中压阀门生产基地。谋划实施新村扩能、韩麻营镇百万吨球团等一批重点项目，同时有重点地引进一批钢铁冶炼、机械加工项目，到2010年，实现产值25亿元，利税2.5亿元。

二、发展特色生态农业，壮大农村经济

以农业增效，农民增收和农村稳定为目标，坚持不懈地扶持培育以养牛为主的“养牛、水稻、制种、两杏一果”四大主导产业，稳步发展农业农村经济。到2010年，养牛、制种、水稻、两杏一果四大主导产业总产值达到15.0亿元，年均增长14.4%，农业产业化经营率达到50%以上，龙头企业发展到21家，其中：销售额达到5000万元以上达到7家，亿元以上3家；各类注册农民专业合作组织发展到50家以上，龙头企业和专业合作组织带动农户比例达到65%以上。

（一）养牛产业，以张三营和郭家屯大牲畜市场、泽人乳业等企业为龙头，加大引资力度，发展壮大现有市场和企业规模。以绿洲草业公司和苜蓿生产加工项目为依托，促进饲草业发展；加快中关、七家、步古沟三个大牲畜市场建设，建立健全布局合理的市场销售网络；以肉牛标准化生产园区，奶牛标准化生产园区，牧草种子园区，西杂母牛驯化挤奶园区等四个园区建设为重点，推动全县养牛向规模化方向发展。加大肉牛、肉羊深加工项目谋划和建设力度，力争在“十一五”期间实现新突破。到2010年，牛饲养量达到44万头，出栏突破20万头，奶牛饲养量达到1.6万头。

（二）种子产业，以三北种业为龙头，进一步完善“公司十农户”的龙型经济发展模式，大力开发高油玉米等特种玉米种子，提高企业的综合实力，增强企业带动功能。不断扩大本县制种面积，积极开拓跨省繁育基地。到2010年，全县制种面积达到8万亩。

（三）水稻产业，以隆泉米业等企业为龙头，通过技改扩能不断提高无公害产品、生态产品、有机产品的比重，提高产品档次，扩大产业规模。加快隆泉米业技改扩能项目的实施步伐。到2010年，全县稻田面积稳定在23万亩，其中优质稻达到18万亩。

（四）两杏一果，以御室金丹、红源果业、绿宝公司等企业为龙头，集中引进名、优、特、新果树品种，扩大红果、山杏等基地建设规模，开发山楂、山杏等系列绿色果品和饮品。加快沙棘基地建设步伐，启动沙棘深加工项目建设。到2010年，“两杏一果”基地面积达到100万亩，其中山杏、大扁面积达到90万亩，山楂面积达到10万亩。

（五）粮食生产，按照“调整品种，调优质量，提高效益”的思路，大力调整粮食作物种植结构和品种结构，适当压缩大田玉米面积，积极发展饲用玉米，三元结构玉米，开发优质杂粮，稳定优质杂粮面积，依靠科技进步，实现水稻、玉米、蔬菜三大作物无害化生产，努力提高农业综合生产能力。到2010年，粮食作物播种面积稳定在50万亩，绿色食品水稻达到10万亩，绿色食品蔬菜达到5万亩以上，绿色食品优质专用玉米达到10万亩以上，粮食总产量稳定在18万吨左右。

三、发挥区位旅游资源优势，融入京承旅游经济圈

充分利用全县特色旅游资源，进一步完善软硬件环境，突出培育红色旅游、森林温泉度假、史迹文化三大旅游品牌，突出“一红”“一绿”“一皇”特色，尽快融入京承旅游经济圈，形成融爱国主义教育、温泉疗养、生态观光、休闲娱乐于一体的大旅游格局。以全县旅游规划为基础，加快旅游景点建设，促进全县旅游产业健康发展。到2010年力争实现年接待游客60万人次，旅游总收入达到1亿元。

四、加快现代物流体系建设，构建流通市场新格局

进一步深化流通企业改革，整合现有流通要素资源，拓宽流通渠道，以县城为中心，以骨干商业企业为龙头，建设城乡上下衔接的现代物流体系。重点培育壮大鸿兆集团等骨干商业企业，整合县内商业资源，构建居民生活消费品和农副产品销售网络；巩固扩大现有张三营、郭家屯大牲畜市场，并建立步古沟、中关、七家等大牲畜市场，完善养牛销售网络，建成京津肉类供应基地；隆泉米业要逐步建立跨区域水稻生产基地，打响隆泉生态米品牌，占领京津、石家庄等城市销售市场；以红源果业为龙头，同时开发沙棘、山杏等果品资源，开发新的饮品，提高饮料市场占有率；建立和完善以格林公司为龙头的山野菜、时差蔬菜销售体系，把资源优势转化为品牌优势，打入京津石等国内国际市场。积极发展中介组织，培养和壮大经纪人队伍，促进物流业的发展。

五、加快基础设施建设，改善投资硬环境

交通建设。以公路建设为重点，实现高等级公路零的突破。扩建连接县城与承赤高速连接的一级公路，将韩七线和白半线提升为干线公路，新改建县级公路291公里，新改建乡级公路271公里，新续建通村公路864公里，实现村村通公路；新建汽车客运站一座。重点项目总投资12亿元以上，公路通车里程达到1835公里，公路网密度33.4公里/百平方公里。

能源建设。新建220KV变电站1座、110KV变电站6座、35KV变电站13座，保证生产、生活用电供应；合理规划燃油供应网点，与山西及周边煤炭产地建立稳固的燃料供应关系，保证煤炭供应；积极发展水电，加快滦河水利水电枢纽工程、超梁湾水电站等项目建设，同时加大抽水蓄能电站项目的前期运作，力争取得突破性进展。大力推进风能、太阳能、沼气等新型能源利用，提高资源综合利用率，在全县形成多种类、多元化的能源体系。

水利建设。坚持防洪抗旱并重，开源节流并举，开发保护并行的方针，加强农田水利基础设施建设。一是抓好防洪保安工程。完成小对山水库、二道湾水库和龙门水库除险加固和燕子窝塘坝、小滦河、伊逊河、伊玛图河、鹦鹉河4万米防洪坝以及县城南北旱河防洪坝等水利项目建设。二是抓好农村水利工程。完成机井配套、灌渠改造、低压输水管道铺设、微喷、滴灌工程、风力提水工程、集雨节灌工程、农村人饮工程建设。三是抓好水土保持工程。实施京津风沙源小流域综合治理、潘大上游水土保持等工程的建设。四是抓好城镇供水工程。更新改造县城自来水管网5万米，新建乡镇供水工程6处。

通信建设。新建城乡交换网点10个，电话交换机设备增容18000门，新建县城光缆网，把县城主干街道架空电缆全部改造为地下管道，完善县内传输骨干网结构，在乡镇增设无线市话，新增农村网点DDN数据传输网。根据需要开发国家批准的通信业务，满足社会各阶层的多种信息配套需要。加快光缆电视村村通建设步伐，到“十一五”期末，有线电视用户达9万户、数字广播电视用户1万户、广播电视混合覆盖率达98%以上。

六、加快小城镇建设，提高城镇化水平

完成县城总体规划。围绕建设“生态特色鲜明，文化底蕴丰厚的山水园林工贸型县城”，集中力量抓好“一网两控四化”，打通北安路、东环城大街、振兴路、安洲街、建设街、通站街，形成五纵六横街道网络。按主干道、次干道、小街巷次序逐步硬化、亮化、绿化、美化。重点抓好县城中心广场、伊逊河三道橡胶坝、西环城大街东侧综合开发、县城集中供热、县城排水、综合客运站等项目实施，稳步推进龙骧家园、振兴、阳光馨园、利民等六小区周边区综合开发改造，新建住房100万平方米。优化县城市场建设布局，加快城南市场建设。加强社区服务体系建设，初步建成社区就业、社区保障、社区救助、社区卫生、计划生育、文化体育、社区教育、社区安全等服务功能齐全，服务设施和城市整体基础设施相互配套、相互衔接互补的五个居民社区。小城镇建设，以10个建制镇为重点，整合各种资源，增强人口集聚和产业集聚功能，培育一批特色鲜明、充满活力的小城镇。积极推广“农居小康示范工程”，使农村新型住宅面积达到30万平方米。到2010年，全县城市化水平达到30.6%左右，县城人口达到9万人以上，重点建制镇人口达到4.5万人。城镇的吸引力和辐射带动能力明显增强，城市轮廓基本形成并步入良性发展轨道。

（地区司扶贫处提供）